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撤县设区潮逐步退去 从市辖区数目变动看新型城镇化倒退

　　从市辖区数目变动看新型城镇化倒退

　　县城变市辖区，多个都会进入“无县时代”……跟着城镇化程度一直晋升以及各中心都会迅速倒退，中国市辖区数目发作了显著变动。无关机构的统计显示，到2021年底，天下共有市辖区数目977个，比2011年添加120个。

　　市辖区数目变动阐明了甚么？哪些中央正在添加？哪些中央正在缩小？

　　10年间撤149个县、增120个市辖区

　　很多正在外工作的人发现，老家所正在的“县”成为了市里的一个“区”，家人也从“县城人”变为了“都会人”。县变区，给外地带来甚么？

　　位于渤海湾南岸、黄河三角洲要地本地的山东省滨州市沾化区，被称为“中国冬枣之乡”，是天下莳植面积最年夜、产量最高、质量最优的冬枣主产区。2014年，沾化撤县设区。记者理解到，撤县设区后，尽管幅员面积没有变，但沾化的土地资本劣势失去了更年夜施展，为承接环渤海经济圈、京津冀协同倒退区性能和完成都会间劣势互补提供了无力撑持。同时，沾化的各项工业倒退深度融入滨州市倒退总体规划，对放慢工业转型晋级、推进区域联动倒退起到了首要作用。

　　今朝，沾化区城镇化率达到53.3%，建成为了年夜福源阛阓、市平易近流动中心、工人文明宫、沾化年夜剧院等各种公共根底设备，革新了120个老旧小区以及11个城中村，都会性能逐渐欠缺。

　　沾化区是中国泛滥撤县设区的市辖区之一。平易近政部数据显示，2011年至2021年，天下共打消了149个县，添加了120个市辖区。中国社科院都会倒退与环境钻研中心主任牛凤瑞对本报记者说：“我国10年间市辖区添加120个，是中心都会经济社会疾速倒退的主观要求，为中心都会倒退提供了更年夜空间。同时也是全体都会化程度晋升的体现。”

　　撤县设区，哪些中央步子快？看省分，广东省以65个市辖区位列天下第一，辽宁59个紧随厥后；看变动，近10年来，河北省添加了13个市辖区，广东省以及四川省均添加了11个，黑龙江省缩小了10个。

　　此中，广东省的市辖区不只总量多，并且增进快。这面前是广东较高的城镇化程度以及较高的经济倒退程度。2021年，广东省垣镇人口达到9466万人，位居天下第一。此中，珠三角9市城镇人口约占全省的73%。珠三角地域曾领有多个经济强县，后通过撤县设区，成为天下百强区，例如广东天河区、深圳南山区、深圳福田区等。同时，广东领有深圳以及广州2个超年夜都会，即城区常住人口超1000万人，和佛山以及东莞2座特年夜都会，即城区常住人口500万-1000万人。

　　再看黑龙江省。西南地域城镇化程度不断较高，2011年，黑龙江以64个市辖区数目一度位居天下首位。但最近几年来，跟着省内子**动，市辖区人口也相应缩小，很多区只有10多万乃至没有到10万人口。2014年，正在哈尔滨下辖的县级市双城撤市设区后，黑龙江的市辖区数目达到65个。2019年，依据《国务院对于赞同黑龙江省调整伊春市局部行政区划的批复》，打消了15个市辖区，黑龙江省市辖区数目降至54个。

　　撤县设区潮逐步退去

　　北京设密云区、延庆区，上海设崇明区，广州设增城区、从化区，杭州将百强县富阳归入郊区，成都将双流县、郫县以及新津县设为区……正在过来一段工夫里，撤县设区风潮迭起。

　　为什么要撤县设区？牛凤瑞说，规模越年夜、无名度越高的都会，往往资本设置装备摆设才能越强，因而添加市辖区数目对都会来讲有事实利益，也就有较强的能源。今朝，北上广深四年夜一线都会和天津、南京、武汉、厦门、佛山等二线都会都已进入“无县时代”，很多三四线都会经过撤县设区做年夜中心都会平台。

　　但撤县设区也存正在一些成绩。牛凤瑞说：“撤县设区通过相应报批顺序便可实现，但这没有同等于其踊跃效应失去了施展。”理论中，应让中心都会以及周边地域正当分工合作、错位倒退，充沛施展中心都会的动员作用。

　　详细到某一地，能否宜撤县设区需求详细剖析。牛凤瑞示意，一些都会中心城区辐射才能较强、人口规模较年夜，但自身倒退空间较狭小，把一些县、县级市改区是合适抉择。相比之下，正在一些三四线都会，间隔较远的县与郊区联络其实不严密，假如改为区，对都会倒退的作用很小。“不少动力型都会市辖区范畴较广、人口密度较低，这些都会市辖区多，需求适当膨胀。瘦身强体，无利于晋升都会会聚度，缩小治理老本以及行政老本，晋升公共效劳效率以及程度。另外一方面，瘦身强体也存正在一些难度。尤为是一些都会年老人外流、留守白叟较多，需求加年夜财务投入，但这些都会的公共财力又较单薄。因而，需求一个按部就班的进程。”他说。

　　去年印发的《对于推动以县城为首要载体的城镇化建立的定见》明白提出，要“严格管制撤县建市设区”。专家指出，“严格管制”标明了接上去国度对撤县建市设区的立场，撤县设区潮曾经退去。这不只象征着数目上的管制，更象征着品质上的管制，将来将更多从消费构造、休息力构造、与主城区的经济严密度等多重维度对撤县建市设区进行考量。

　　完成城乡交融倒退

　　截至2021年末，中国城镇化率已晋升至64.7%。与此同时，中国城镇住民可摆布支出从2012年的24565元增进到2021年的47412元，翻了近一倍。超1亿农业转移人口以及其余常住人口正在城镇落户指标顺遂完成，85.8%随迁子女正在流上天区能承受任务教育，都会落户门坎年夜幅升高。

　　随同城镇化率进步，城镇化空间格式继续优化。今朝，支持区域倒退走向平衡化“两横三纵”城镇化策略格式根本构成，京津冀、长三角以及珠三角三年夜都会群的国内竞争才能明显加强，中西部的成渝都会群已成为推进区域调和倒退的第四个首要增进极。踊跃培育古代化都市圈的工作部署正在稳步推动，中心都会辐射动员作用继续加强，也新设了一批中心都会，都会数目已增至687个。

　　但今朝城镇化仍面对不服衡没有充沛的成绩。从近10年市辖区数目的变动中能够看出，东部经济发财省分，城镇化程度更高、都会倒退品质更佳，而西南及西部一些地域则绝对滞后，特地是资本干涸型都会、传统工矿区都会倒退生机有余。

　　专家以为，跟着“撤县设区”的缩小，从此应愈加重视若何充沛施展中心都会的辐射动员作用。一方面，中心都会以及都会群以外的地域，人口以及土地等因素应能“流患上出”；另外一方面，流出的因素应正在中心都会以及都会群地域“留患上住”。商务部钻研院区域经济协作中心主任张建平以为，完成区域调和倒退、推动城镇化高品质倒退，需求中心都会充沛施展会聚效应，更好动员周边中小都会以及县域倒退，构成人口、工业愈加调和的倒退格式。别的，最近几年来频仍说起的“省域副中心都会”一样具有较强的动员才能，不只能晋升省会都会的倒退质量，也能动员县域经济倒退。

　　新型城镇化次要特色是以工钱外围。张建平示意：“将来要让城村夫口规划更调和，让农村复兴与新型城镇化同步倒退，完成城乡交融倒退。” 开yun体育app官网登录